Привлечение граждан в принятии государственных решений

Основной закон (Конституция) ФРГ от 23 мая 1949 г. и конституции её земель устанавливают правовые основы участия граждан в процессе принятия решений на местном уровне в Германии. В соответствии с п.2 ст.28 Основного закона «Общинам должно быть гарантировано право регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества».¹ В законодательстве федеральных земель значительное внимание отводится вопросу регулирования местного самоуправления путем непосредственного участия граждан. В каждой из земель действуют законы, которые отражают особенности участия граждан в осуществлении местного самоуправления соответствующей территории. Например, присутствующие во всех землях специальные законы о выборах в органы местного самоуправления общин и районов или действующий в Баварии закон о местном референдуме и гражданской инициативе, Положение о совместном управлении общин.² Вследствие этого среди европейских стран Германия по данным исследователей занимает одно из ведущих мест по количеству участия граждан в местном самоуправлении. Таким образом, с точки зрения законодательства в Германии созданы благоприятные условия для активного участия населения в решении задач, касающихся общественных дел. Однако нередко участие граждан в регулировании указанных вопросов связано не только с их желании участвовать в общественных делах, но также и с недостатком финансирования потребностей общины, что, в свою очередь, ведет к тому, что муниципалитеты вынуждены или сократить бюджетные средства, выделяемые на некоторые общественные вопросы, или вовсе отказаться от их решения: в подобных ситуациях в Германии граждане нередко берут решение этих проблем на себя.³

Так, например, в проведении примерно трети мероприятий, связанных с решением проблем в области организации и деятельности аварийных служб, отрядов помощников полиции, добровольных пожарных отрядов, а также детских садов и школ, задействованы самоорганизующиеся группы, функционирующие в таких сферах, как здравоохранение, образование, решение социальных вопросов. В настоящее время в стране широко реализуются разнообразные программы различных федеральных министерств, ответственных за привлечение граждан к решению вопросов местного значения. Ключевую роль в указанном процессе играет Федеральное министерство по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи: ряд пилотных программ, предложенных данной структурой, связан, например, с таким важным социальным вопросом, как увеличение участия в жизни сообщества пожилых людей, а также с модернизацией и расширением области, касающейся добровольческой сферы деятельности. Участие населения в осуществлении местного самоуправления в Германии также осуществляется посредством широкой сети волонтерских служб. Муниципалитеты совместно с клубами и ассоциациями всячески способствуют вовлечению граждан в общественную жизнь путем прямых и косвенных выплат и иных поощрений. Распространенными и эффективными формами гражданской активности в Германии являются также центры содействия и ассоциации самопомощи. Первые поддерживают конкретные муниципальные объекты (школы, музеи, больницы, библиотеки). Например, предоставляют нуждающимся детям гранты для участия в экскурсиях или оказывают помощь в получении необходимых учебных пособий; способствуют в приобретении библиотечного фонда, произведений искусства и т.д. Наряду с этим во многих городах Германии существуют фонды местных сообществ, способствующих реализации проектов в области культуры, образования, молодежной и социальной политики, охраны окружающей среды с вовлечением в эти проекты гражданского общества.

Таким образом, проанализировав способы участия населения в осуществлении местного самоуправления в демократических странах, мы пришли к выводу о необходимости учета опыта зарубежных стран при совершенствовании и развитии сферы непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения в Республике Таджикистан, что невозможно без внимательного анализа законодательства, касающегося, в первую очередь, рассмотрения исторических особенностей и роли традиций в формировании местных сообществ.