4.4. Практика участия граждан в принятии решений в зарубежных странах (добавитӣ материал)

4.4. Практика участия граждан в принятии решений в зарубежных странах

Кодекс рекомендованной практики гражданского участия в процессе принятия решений Совета Европы¹ предлагает различные уровни привлечения граждан, которые должны использоваться как органами власти (в частности, местными), так и организациями гражданского общества.

Кодекс принят Конференцией Международных неправительственных организаций (МНПО) Совета Европы на заседании 1 октября 2009 г. В этом документе излагаются обоснования, рамки и средства для укрепления гражданского участия. Он подготовлен опытными представителями гражданского общества, разработан в процессе общеевропейских консультаций, проверен и обсужден членами национальных и международных неправительственных организаций (НПО) и уже используется активистами представителями органов государственного управления.

Существуют четыре постепенных уровня участия – от наименьшей до наибольшей вовлеченности. Это следующие уровни: информация, консультации, диалог и партнерство. Уровни могут применяться на любом этапе процесса принятия решений, однако они особенно актуальны на определенных ступенях в этом процессе.

Международная ассоциация по вопросам общественного участия (IAP2) предлагает следующую классификацию уровней общественного участия:

Эффективное вовлечение общественности в процесс принятия решений не является легкой и простой инициативой. Продуктивное вовлечение общественности в процесс принятия решений – это результат накопленного опыта, постоянного взаимодействия с членами местного сообщества. Основным условием успеха является наличие регулярно повторяющихся мероприятий по привлечению населения в процесс обсуждения приоритетов и вариантов решения вопросов местного значения.

Опыт Казахстана

На сегодняшний день в казахстанской практике из пяти описанных уровней участия распространены два первых уровня общественного участия – информирование и консультации с общественностью. В то же время в международной практике эти два уровня участия признаются как минимальные или даже символические, так как не приводят к изменению ранее принятого решения и не учитывают мнение, опыт и предложение общественности.

Оставшиеся три вида участия – вовлеченность, сотрудничество и делегирование – признаются как реальное участие, так как требуют внесения изменений в проекты решений с учетом поступивших пожеланий и предложений от общественности, и лица, принимающие решения, предпринимают определенные меры и выражают подлинную заинтересованность в сборе и учете мнения общественности.

Проводимая реформа местного самоуправления расширила правовые рамки участия общественности в принятии решений. При определении роли и возможностей общественного участия в местном самоуправлении основополагающей является Глава 3-1 об участии граждан в местном самоуправлении Закона РК «О местном самоуправлении», в которой определяются права и обязанности членов местного сообщества, предусматривается собрание (сход) местного сообщества, определяются обязанности и ответственность органов местного самоуправления.

Инструменты вовлечения граждан с целью принятия решений, применяемые на местном уровне в Казахстане

Предложенные ниже методы относятся к обязательным, их механизм регулируется законодательством РК:

1. Сходы членов местного сообщества

2. Собрания членов местного сообщества

3. Общественные слушания

4. Голосования

5. Заседания членов мониторинговой комиссии по использованию средств местного самоуправления

Допускается проведение раздельных сходов местного сообщества жителей села, улицы, многоквартирного жилого дома. На раздельных сходах местного сообщества жителей села, улицы, многоквартирного жилого дома избираются представители для участия в сходе местного сообщества.

Порядок проведения раздельных сходов местного сообщества и определение количества представителей жителей села, улицы, многоквартирного жилого дома для участия в сходе местного сообщества разрабатывается акимами¹ городов районного значения, села, поселка, сельского округа и утверждается маслихатами² районов (городов областного значения).

Типовой порядок проведения раздельных сходов местного сообщества утверждается Правительством Республики Казахстан. В частности, Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 октября 2013 года № 1106 «Об утверждении Типовых правил проведения раздельных сходов местного сообщества».

Количество представителей жителей села, улицы, многоквартирного жилого дома для участия в сходе местного сообщества определяется на основе принципа равного представительства от жителей села, улицы, многоквартирного жилого дома.

Собрание местного сообщества

Собрание местного сообщества может созываться акимами города районного значения, села, поселка, сельского округа самостоятельно либо по инициативе не менее десяти процентов членов собрания, делегированных сходом местного сообщества. Инициаторы собрания местного сообщества обязаны обратиться с заявлением о проведении собрания местного сообщества к акиму соответствующего района (города областного значения). Проведение собрания местного сообщества допускается при получении положительного решения акима соответствующего района (города областного значения).

Собрание местного сообщества считается состоявшимся при участии в нем не менее половины членов, делегированных сходом местного сообщества. Сход местного сообщества или собрание местного сообщества открывается акимами города районного значения, села, поселка, сельского округа или уполномоченным ими лицом.

Для ведения схода местного сообщества или собрания местного сообщества открытым голосованием избираются председатель и секретарь схода местного сообщества или собрания местного сообщества. Повестка дня утверждается сходом местного сообщества или собранием местного сообщества. На сходе местного сообщества или собрании местного сообщества ведется протокол, который подписывается председателем и секретарем схода местного сообщества или собрания местного сообщества и передается акиму соответствующего города районного значения, села, поселка, сельского округа.

Решение схода местного сообщества или собрания местного сообщества считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода местного сообщества или собрания местного сообщества. Акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа вправе выразить несогласие с решением схода местного сообщества или собрания местного сообщества, которое разрешается путем повторного обсуждения вопросов, вызвавших такое несогласие.

В случае невозможности разрешения вопросов, вызвавших несогласие акимов города районного значения, села, поселка, сельского округа, вопрос разрешается вышестоящим акимом после его предварительного обсуждения на заседании маслихата соответствующего района. Решения, принятые на сходе местного сообщества или собрании местного сообщества, подлежат обязательному рассмотрению акимами города районного значения, села, поселка, сельского округа.

Органы местного государственного управления и самоуправления, должностные лица в пределах их компетенции обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе местного сообщества или собрании местного сообщества и одобренных акимами города районного значения, села, поселка, сельского округа. Решения, принятые на сходе местного сообщества или собрании местного сообщества, распространяются через СМИ или иными способами. В случае необходимости по итогам решения схода местного сообщества или собрания местного сообщества акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа принимают решение.

Еще одним механизмом общественного участия на местном уровне служит проведение общественных публичных слушаний. В статье 13 Закона РК о МСУ определено, что постоянные комиссии маслихата, по собственной инициативе или по решению маслихата, могут проводить публичные слушания. Публичные слушания проводятся с целью обсуждения наиболее важных и общественно значимых вопросов, отнесенных к ведению постоянных комиссий, в форме расширенных заседаний этих комиссий с участием депутатов, представителей исполнительных органов, органов местного самоуправления, организаций, средств массовой информации, граждан. Порядок проведения публичных слушаний в постоянных комиссиях определяется регламентом маслихата.

Другим действенным инструментом взаимодействия общественности и государственных органов в большинстве развитых стран служит проведение неправительственными организациями и независимыми экспертами мониторинга и оценки эффективности деятельности государственных органов и программ. Мониторинг и оценка служат инструментом для принятия решений и определения степени достижения поставленных целей и задач. Пунктом 4. ст.39-3 Закона РК о МСУ определяется проведение мониторинга с целью сбора, систематизации, анализа и обобщения информации об использовании бюджетных средств, выделенных на решение вопросов местного значения, и доходных источников местного самоуправления.

Мониторинг осуществляется один раз в полугодие членами комиссии местного сообщества путем сопоставления запланированных и достигнутых результатов использования бюджетных средств, выделенных на решение вопросов местного значения, и доходных источников местного самоуправления. В случае необходимости, по решению собрания местного сообщества, может проводиться внеочередной мониторинг. Комиссия местного сообщества вправе привлекать специалистов для проведения мониторинга за использованием бюджетных средств, выделенных на решение вопросов местного значения, и доходных источников местного самоуправления.

Методологическое и методическое руководство по проведению мониторинга обеспечивает центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета, в частности, Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 26 августа 2013 года № 405 «Об утверждении Методики по проведению мониторинга за использованием бюджетных средств, выделенных на решение вопросов местного значения, и доходных источников местного самоуправления». В соответствии с этим Приказом, отчет о результатах мониторинга, подписанный членами комиссии местного сообщества, выносится на обсуждение собрания местного сообщества до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. По итогам обсуждения отчета о результатах мониторинга собрание местного сообщества принимает рекомендации по эффективному использованию бюджетных средств, выделенных на решение вопросов местного значения, и доходных источников местного самоуправления, которые оформляются соответствующим протоколом.

Протокол подписывается председателем и секретарем собрания местного сообщества и передается акиму города районного значения, села, поселка, сельского округа. Рекомендации по эффективному использованию бюджетных средств, выделенных на решение вопросов местного значения, и доходных источников местного самоуправления рассматриваются акимом города районного значения, села, поселка, сельского округа и выносятся на очередное собрание местного сообщества с обоснованным заключением до 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Результаты итогов по рассмотрению заключения, представленного акимом города районного значения, села, поселка, сельского округа, и рекомендации, данные собранием местного сообщества, учитываются при формировании и уточнении соответствующих местных бюджетов и планов поступлений и расходов денег.

В соответствии со ст. 39-3 Закона РК о МСУ, на территории городов районного значения, сел, поселков, сельских округов для решения вопросов местного значения проводятся сход местного сообщества и собрание местного сообщества.

Опыт города Усть-Каменогорск, Восточно-Казахстанская область

В 2009 году Усть-Каменогорск начал реализацию проекта по развитию системы советов самоуправления в городе. Инициатором проекта выступил Общественный фонд «Центр развития местного самоуправления». Инициативу поддержали секретарь маслихата и аким города Усть-Каменогорск. Основной целью данного проекта является развитие территориального общественного самоуправления в форме советов самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление города Усть-Каменогорска выполняет следующие функции:

• обеспечение участия граждан в процессе принятия решений;

• осуществление общественного контроля;

• общественная экспертиза государственных программ;

• обеспечение коммуникации между гражданами и властью;

• непосредственное участие в выявлении и решении проблем территорий.

• Снижение нагрузки на исполнительные органы власти, так как решение многих проблем микрорайонов происходит более конструктивно, поскольку жалобы поступают не разрозненно - вначале проблему изучает совет самоуправления и предлагает варианты ее решения;

• Снижается социальная напряженность в отдаленных микрорайонах;

• Улучшается информированность населения о деятельности местной исполнительной и представительной власти, что существенно повышает ее имидж и доверие со стороны населения;

• Жители активнее вовлекаются в решение проблем микрорайонов;

• Территориальные общественные органы самоуправления могут активно осуществлять общественный контроль при реализации различных программ благоустройства территорий;

• Органы власти получают больше информации об имеющихся проблемах.

Инструменты вовлечения с использованием онлайн-технологий в Казахстане

С ростом развития онлайн-технологий вовлечение в режиме онлайн стало полезным и относительно недорогим механизмом вовлечения широкого круга общественности. Онлайн-инструменты помогают вовлечь в процессы принятия решений тех, кто по тем или иным причинам не может обеспечить свое физическое участие (родители с маленькими детьми, пожилые люди, лица с инвалидностью). Они обеспечивают широкий доступ практически для всех групп, имеющих доступ к интернету, создают возможности проводить форумы и обсуждения для отдельных целевых групп. Онлайн-инструменты эффективны при подтверждении приверженности, прозрачности и подотчетности для руководителей органов местного самоуправления. Отчеты, размещенные на сайтах органов местного самоуправления, блоги лиц, принимающих решения, аккаунты в социальных сетях создают условия для открытости для всех членов местного сообщества и не только. Такие примеры лучшей практики становятся доступными за пределами местного сообщества и способствуют формированию благоприятного имиджа в районе, области, стране в целом. В то же время, чтобы онлайн-вовлечение стало эффективным механизмом вовлечения общественности, необходимо развивать культуру использования онлайн-технологий среди членов местного сообщества посредством следующего:

• Размещение полезной информации на сайте акимата сельского округа;

• Использование социальных сетей, онлайн-форумов и электронной рассылки;

• Блоги руководителей органов местного самоуправления и членов советов общественности; и

• Использование сервиса облачных хранилищ для совместного доступа к документам.

Опыт Кыргызстана



Механизмы институциализации консультаций в процессе выработки политики на национальном и местном уровнях.

С 2000 года входит в практику проведение республиканских «круглых столов» с участием правительства Кыргызской Республики, политических партий и неправительственных организаций.

Практика проведения таких мероприятий нашла поддержку у различных общественных групп, которые вслед за этим мероприятием проводят свои круглые столы по различным проблемам. В 2002 году сложилось три центра, которые провели свои мероприятия, направленные на согласование позиций интересов различных сторон в отношении предполагавшейся Конституционной реформы:

1. Круглые столы, собранные по инициативе Администрации Президента КР

2. Курултай¹, созванный оппозиционными силами.

3. Форум гражданских лидеров.

Это разделение в полной мере отражает расклад политических сил в стране и подтверждает приверженность политических и общественных групп идее согласования интересов различных сил.

В 2001 году по инициативе общественного сектора при администрации Президента КР организован общественный совет по взаимодействию общественных объединений и исполнительной власти для соблюдения интересов граждан республики. Деятельность его направлена на координацию совместных действий правительства КР и общественных объединений по развитию гражданского общества.

В 2001 году был создан общественный совет по местному самоуправлению при Агентстве по развитию местного самоуправления мэрии г. Бишкек. В его состав вошли депутаты городского кенеша², руководители квартальных комитетов, представители неправительственных организаций и политических партий. На базе данного Агентства проведен ряд мероприятий, целью которых являлось поиск оптимальных форм и методов гражданского участия в управлении городом.

Появились такие формы сотрудничества, как участие представителей гражданского общества в работе коллегий министерств, в частности, Министерства труда и социальной защиты КР. Положения многих министерств и иных органов исполнительной власти предусматривают также и создание рабочих групп, общественных советов с участием ученых, аналитиков, представителей общественных организаций, использование информационных возможностей Интернет для учета в своей деятельности мнения населения.

Для более эффективного учета мнения гражданского общества представители третьего сектора включены в состав общественных национальных советов при Президенте КР по информатизации, реформе здравоохранения, развитию науки и образования, делам инвалидов, присуждению государственных наград и других, а также в состав межведомственных советов при правительстве КР был сформирован Национальный совет по делам семьи, женщин и гендерного развития с привлечением широкого круга общественности, принята Национальная гендерная стратегия КР, разработанная с участием женских НПО.

На местном уровне интересен также опыт НПО «Умут-Балыкчи», которая в течении 12 лет выстраивает модели эффективного взаимодействия секторов общества при принятии решений на уровне города. Общественные приемные, созданные по инициативе этого НПО, позволили повысить эффективность работы мэрии с населением и серьезно повлияли на снижение преступности в городе. Коллегия Министерства внутренних дел КР рекомендовала этот опыт к распространению по всей стране.

Другой пример эффективного сотрудничества – рабочие группы проектов Министерства труда и социальной защиты КР, в которые уже давно включены представители различных групп интересов. Подобные группы существуют на всех уровнях данного ведомства и позволяют более эффективно использовать те ресурсы, которыми распоряжается министерство.

Серьезным шагом в повышении роли общества в принятии решений на местном уровне стало требование Закона КР «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» об обязательном отчете всех глав органов местного самоуправления перед сообществами через два года после избрания. Первый опыт таких отчетов показал, что сообщества достаточно жестко отслеживают эффективность органов местного самоуправления и способны адекватно реагировать на ситуацию на территории.

Еще одной формой такого участия, возможно, станет институт гражданской экспертизы, создание которого активно обсуждается в третьем секторе и в некоторых органах самоуправления. Определение позиций и отношений к тем или иным вопросам на местном уровне повысят гражданскую ответственность и обеспечат исполнение принимаемых решений.

Участие граждан в разработке и реализации бюджета на местном уровне в Кыргызстане

На местном уровне, в условиях децентрализации, роль граждан в бюджетном процессе увеличивается. Подтверждением этому могут служить недавно проведенные курултаи во всех органах местного самоуправления (ОМСУ), во время которых главы отчитывались о проделанной ими работе за два года с момента выборов в ОМСУ.

Вовлеченность граждан в бюджетный процесс на местном уровне повышается также благодаря реализуемым на территориях проектам различных организаций. При поддержке Фонда «Сорос – Кыргызстан» реализуется проект «Развитие местных сообществ», в рамках которого граждане участвуют в разработке Стратегических планов развития территорий. Проекты таких планов выносятся на обсуждение сходов, сессий кенешей и учитывают бюджеты местных сообществ. Стратегические планы задают рамку, в которой ведется финансовая политика местных сообществ.

Общественные комитеты по мониторингу городского бюджета созданы в городах Нарыне, Чуй-Токмоке, Узгене. В результате граждане получили возможность участвовать в общественных слушаниях местного бюджета. Например, в г. Нарын в общественных бюджетных слушаниях, проведенных в августе 2000 г. при содействии коалиции НПО «За демократию и гражданское общество» и Urban Institute Bishkek (контрактер USAID), приняли участие более 400 жителей г.Нарын, депутаты Жогорку Кенеша/Парламента КР, руководители городской администрации и неправительственных организаций, представители СМИ. В ходе слушаний были освещены вопросы исполнения текущего бюджета, представлен на обсуждение проект бюджета города на 2001г., обсуждены бюджетные проблемы, вопросы и конструктивные предложения со стороны жителей, организован общественный комитет по мониторингу бюджета города. В его состав вошли девять человек – лидеры активных неправительственных организаций и инициативные граждане г. Нарын. Комитет ведет гражданский мониторинг городского бюджета, обсуждает бюджетные проблемы и осуществляет сбор предложений от населения, касающихся бюджетной сферы. Аналогичные мероприятия были проведены в 2002 г. сначала в городах Чолпон-Ата и Кара-Балта, а затем в остальных всех городах республики.

Весной 2003 г. местным самоуправлением г. Джалал-Абад проведены городские общественные слушания по муниципальной собственности. В соответствии с законодательными актами Кыргызской республики муниципальная собственность является собственностью местного сообщества, на самом деле местные сообщества не вовлечены в процессы управления и распоряжения своей собственностью и не информированы о наличии объектов и их стоимости.

По результатам проведения слушаний участниками было предложено образовать общественный наблюдательный совет в вопросах управления и распоряжения объектами муниципальной собственности и утвердить на сессии городского кенеша Положение об общественном совете.

В мае 2003г. сессия городского кенеша утвердила Положение об общественном совете и действия нового для Кыргызстана общественного органа обрели законодательную основу. В настоящее время все города изъявили желание применить опыт города Джалал-Абад.

В последние годы республика прилагает усилия в направлении повышения бюджетной прозрачности и привлечения населения в бюджетный процесс. Каждый гражданин может посмотреть бюджет своего города или МСУ, школы или других учреждений по функциональной и экономической классификациям на веб-сайте www.budget.okmot.kg/ru/. Вебсайт удобен тем, что данные можно получить в виде диаграмм, которые легко воспринимаются населением. Учитывая низкую финансовую грамотность населения, общественные объединения издают руководства и пособия для повышения финансовой грамотности. Например, Альянс общественных организаций «За прозрачный бюджет» выпустил учебное пособие «Освещение бюджетных тем в СМИ», которое рецензировано Министерством финансов КР. Финансовые управления считают, что эти меры помогут в повышении конструктивности бюджетных слушаний. Другим успешным примером может послужить деятельность Общественного энергетического фонда «Юнисон», который занимается продвижением устойчивого развития и прозрачностью энергетического сектора, включая мониторинг бюджетов предприятий данного сектора и тарифов. С поддержки и лоббирования Общественного фонда в 2011 году был принят Закон КР «Об энергетической устойчивости».

Также все государственные закупки товаров и услуг приведены в электронном формате, так на сайте http://www.zakupki.okmot.kg/etender/ main.action каждый может ознакомиться какое государственное учреждение, какие товары и услуги планирует закупить или закупило за год. На сайте приведены результаты проведенных тендеров и список недобросовестных поставщиков.

На портале экономической карты Министерства финансов КР http://www.map.okmot.kg/ru/ можно посмотреть основные экономические показатели городов, районов и органов МСУ. В целом, портал государственные информационные ресурсы КР (http://www.okmot.kg/) функционален и очень удобен для использования и получения информации.

Опыт России

Межсекторное сотрудничество – явление новое, ставшее в последнее время предметом широких научных, общественных и политических дискуссий в России. Важно отметить, что в Программах экономического развития РФ на среднесрочную и долгосрочную перспективу, начиная с 2006г., задача совершенствования институтов гражданского общества и социального партнерства выделена в качестве приоритетного направления государственной политики. О важности данного направления развития современной России свидетельствует и тот факт, что с 2007г., раз в год, при поддержке Министерства экономического развития РФ издается сборник материалов «Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия». Это определяется тем, что стратегической целью развития страны, отраженной в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020г., является переход к инновационной социально–ориентированной модели развития. А это подразумевает особое внимание не только к технологическим, но, в первую очередь, к социальным инновациям, определяет приоритетность вопросов развития человеческого капитала, институтов гражданского общества и социального партнерства. Именно поэтому практический опыт развития механизмов социального партнерства и межсекторного взаимодействия, успешно реализуемых в субъектах РФ и муниципальных образованиях, является важным инструментом социально–экономического развития территорий.

Российская научная литература предлагает целый ряд определений межсекторного социального партнерства и его компонентов. Так, известный российский исследователь и организатор развития гражданского общества в России В.Н.Якимец под межсекторным партнерством понимает конструктивное, целенаправленное, выгодное участникам и населению взаимодействие государственного, коммерческого и некоммерческого секторов общества (или двух секторов) при решении социальных задач. Не маловажное значение имеет и внутри секторное взаимодействие, когда объединяют усилия участники одного сектора. За эти годы разработаны и эффективно реализуются различные механизмы и технологии социального партнерства. Приведем несколько примеров разнообразных механизмов, доказавших свою эффективность и широко использующиеся в практике межсекторного и внутрисекторного взаимодействия в Иркутской области. ¹

Конкурс общественно значимых проектов «Губернское собрание общественности Иркутской области». Данный инструмент социального партнерства относится к числу конкурсных механизмов, которые реализуются тогда, когда претендент выигрывает конкурс, организованный по заранее разработанной схеме (с участием НКО и других сторон). В эту группу входят механизмы социального заказа уровня субъекта РФ, муниципального социального заказа, муниципального социального гранта, муниципального заказа, муниципального гранта, гранта субъекта РФ, тендера, конкурса социальных проектов, конкурса для гражданских инициатив и НКО по различным номинациям, конкурса авторских вариативных программ и др.

В Иркутской области конкурс общественно значимых проектов «Губернское собрание общественности Иркутской области» проводится управлением Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по связям с общественностью и национальным отношениям с 2001г. по настоящее время.

В свое время конкурс стал пионером в деле государственной поддержки общественных инициатив граждан и являлся самым масштабным в России по уровню вовлечения населения в решение социальных проблем региона через общественную деятельность. Данный конкурс – особенный, так как поддерживает новые начинания, и новые инициативы. Эксперты-общественники определяют проекты, достойные финансовой поддержки. Для этого формируется экспертная комиссия. Согласно рейтингу оценок, выставленных комиссией, определяются проекты, получившие больший средний балл, а затем на итоговом заседании конкурсной комиссии большинством голосов согласно рейтингу определяются победители.

Конкурсы социальных проектов позволяют решать, так называемые, немасштабные проблемы, до которых «руки не доходят» у органов власти, но польза и отдача которых очевидна. Заявители не просто предлагают идеи, но и сами хотят воплотить их в жизнь, начинают мыслить с перспективой, у них возрастает ответственность, появляется уверенность в своих силах и желание применить полученные знания и опыт в других полезных делах.

За время существования конкурса до 2007г. в «Губернское собрание общественности Иркутской области» от жителей области и некоммерческих организаций поступило 1542 проекта практически изо всех муниципальных образований области. В общей сложности победителями конкурса стали 399 физических и юридических лиц. Максимальная сумма поддержки проекта до 2004г. составляла 30 тыс. руб. С 2005 года для физических лиц эта сумма осталась прежней, а для зарегистрированных некоммерческих организаций она увеличилась до 150 тыс. руб. С 2009г. осуществляется поддержка только зарегистрированных некоммерческих организаций в размере 150 тысяч рублей.

Поощрение активных граждан. Технология выявления лидеров местных сообществ, активных граждан – поощрение активистов территориального общественного самоуправления и граждан, активно участвующих в осуществлении местного самоуправления. Поощрение активистов города Иркутска осуществляется с 2004г. Для более качественной организации процесса было разработано положение «О поощрении активистов территориального общественного самоуправления и граждан, активно участвующих в осуществлении местного самоуправления». К поощрению активных жителей могут представлять инициативные группы, депутаты Думы г. Иркутска, структурные подразделения администрации г. Иркутска. В качестве поощрения, активные жители города получают ценные подарки, подписку на газету «Иркутск», благодарности депутатов, управляющих компаний, глав окружных администраций г. Иркутска.

В рамках положения «О поощрении активистов территориального общественного самоуправления и граждан, активно участвующих в осуществлении местного самоуправления» предусмотрено создание «Комиссии по развитию территориального общественного самоуправления», в которую входят представители администрации г. Иркутска, депутаты Думы г. Иркутска, представители общественности.

«Школа активных граждан» (ШАГ) – образовательный проект для населения города, реализуемый администрацией г. Иркутска с 2007г. Цель проекта – вовлечение жителей города в решение вопросов, затрагивающих интересы территорий, на которых они проживают посредством создания общественных структур, а также выстраивания эффективного взаимодействия населения с органами местного самоуправления.

В каждый из периодов реализации проекта ставились определенные задачи, реализация которых становилась основой для образовательной программы. Так, например:

2007–2008гг. – информирование граждан о праве на осуществление местного самоуправления, о формах и способах организации диалога и конструктивного решения вопросов местного значения;

2009г. – вовлечение участников проекта в решение конкретных проблем, реализация собственных инициатив;

За два года участниками школы стали около 300 человек из разных районов города – представители домовых комитетов, инициативных групп и общественных организаций.

Финансирование проекта за счет бюджета г. Иркутска – 300 тыс. рублей (бюджет 2009г.). К реализации проекта приглашались некоммерческие организации, управляющие компании, общеобразовательные учреждения, бизнес – структуры.

Для организации работы Школы на каждый год разрабатывался подробный план мероприятий: теоретические занятия, круглые столы, встречи с чиновниками и депутатами Думы г. Иркутска, участие в городских мероприятиях, и грантовых конкурсах.

Занятия продолжительностью до двух часов проводились еженедельно по средам, на которых затрагивались следующие темы:

• правовые основы участия населения в местном самоуправлении;

• структура администрации г. Иркутска (взаимодействие с органами власти);

• составление карты проблем и карты ресурсов для локальной территории;

• методы планирования;

• проектная грамотность;

• составление финансового и содержательного отчетов по проекту;

• разработка социальных проектов (практическое занятие);

• тренинг «Эффективные коммуникации» (общий для всех групп);

• тренинг «Технологии ведения переговоров» (общий для всех групп).

В отдельных локальных школах проводились и дополнительные занятия с привлечением экспертов и представителей различных структур администрации г. Иркутска. Состоялись круглые столы, посвященные вопросам ЖКХ (в частности, организации товарищества собственников жилья), территориального общественного самоуправления (ТОС). Здесь обсуждались наиболее актуальные проблемы административных округов г. Иркутска, участие в их решении жителей, а также вопросы взаимодействия населения с управляющими компаниями.

Таким образом, «ШАГ» стал своеобразной площадкой для выстраивания диалога между ее участниками и представителями администрации г. Иркутска, и механизмом получения полезной информации.

Институт жилищного просвещения. С 2008г. отделом по связям с общественностью и отделом развития отрасли ЖКХ реализуется образовательный проект для населения «Институт жилищного просвещения», цель которого - информирование населения по вопросам ЖКХ. В процессе реализации реформы ЖКХ обнаружилось множество проблем:

• абсолютная неготовность населения взять на себя ответственность за содержание жилого фонда;

• низкая информированность жителей о сути реформы, о способах управления многоквартирными домами;

• практически повсеместное незнание законодательства населением.

С учетом обозначенных проблем были сформулированы задачи проекта:

• создать условия для массового и качественного просвещения населения по вопросам создания и деятельности товариществ собственников жилья (ТСЖ);

• формировать положительный образ самостоятельных и ответственных собственников, выбравших способом управления многоквартирным домом товарищество собственников жилья;

• способствовать: а) выстраиванию отношений населения с Управляющими компаниями, б) налаживанию взаимоотношений жильцов между собой.

«Институт жилищного просвещения» проводится в летний период – время подготовки жилищного хозяйства к отопительному сезону. Всего за один сезон реализации проекта посещают лекции, семинары, встречи, круглые столы более 100 человек. Этот проект отличается от «Школы активных граждан», тем, что направлен на конкретную целевую аудиторию – представителей ТСЖ, жителей, интересующихся реформой ЖКХ и вопросами содержания многоквартирных жилых домов.

Форум «Гражданское участие». Форум знаменателен тем, что именно на нем впервые (2005г.) была сформулирована необходимость разработки концепции развития гражданского общества и включения ее в программы социально – экономического развития Иркутской области и ее территорий. Была создана рабочая группа по подготовке концепции, которая проводила свою дальнейшую работу в формате форумов, конференций, круглых столов, рабочих совещаний. В результате работы на конференциях и форумах более 1000 участников с различных территорий Иркутской области приняли участие в формировании концепции, которая вошла в программу социально – экономического развития области на 2006–2010г.

Акция «Территория творчества». Она ориентирована на конкретное муниципальное образование, поселение Иркутской области. Проводится анализ потребностей местного сообщества и организуется выезд в территорию тех общественных и некоммерческих организаций, учреждений, которые способны профессионально помочь в решении выявленных проблем. Наиболее востребованными являются специализированные мастер – классы для преподавателей школ и учеников по различным направлениям народного творчества, тренинги по обучению навыкам социального проектирования, мастер классы по парикмахерскому мастерству и дизайну одежды и т.д. В поселения привозятся книги для библиотек, одежда для детских домов и пр. Мастера ассоциации народных ремесел ОНИКС не только проводят мастер – классы, определив интересы и потребности участников тренингов, они помогают подготавливать проекты, направленные на материальное оснащение школьных мастерских ткацким, прядильным или иным необходимым оборудованием. Учащиеся Иркутского профессионального лицея 38, не только подстригают детей из детского дома, но проводят мастер – классы с будущими выпускниками, обучая их делать прически, макияж на выпускной вечер, показывают модели одежды и т.д.

Технология «прозрачный бюджет» требует серьезной подготовки со стороны организаторов. Формы участия общественности в бюджетном процессе следующие:

• Организация общественных бюджетных слушаний.

• Участие в открытых депутатских бюджетных слушаниях.

• Делегирование представителей в консультативные советы органов власти (экспертные, «общественные»), «рабочие группы», «общественные помощники» и их участие в рассмотрении проблем бюджета и бюджетного процесса.

• Независимый бюджетный анализ (с публикацией) по отдельной проблеме бюджета и бюджетного процесса.

• Регулярный комплексный независимый бюджетный анализ.

• Отдельные публикации в СМИ по проблемам бюджета и бюджетного процесса.

• Кампания в СМИ по бюджетным проблемам (постоянная рубрика).

• Предложение властям проектов нормативно–правовых актов по совершенствованию бюджетного процесса.

• Письма депутатам и представителям исполнительной власти с обращениями по проблемам бюджета и бюджетного процесса.

• Сбор подписей под обращениями к депутатам и представителям исполнительной власти по проблемам бюджета и бюджетного процесса.

• Обращение к депутатам и представителям исполнительной власти по проблемам бюджета и бюджетного процесса на собраниях и сходах, встречах и приемах.

• Обращения к представителям вышестоящих властей.

• Обращение в контрольные и правоохранительные органы.

• Инициирование и участие в судебных процессах.

• Участие НКО в конкурсах по социальному заказу, социальным грантам

• Участие НКО в реализации социальных заказов и грантов.

• Использование кампаний по выборам и референдумам для косвенного влияния на бюджет и бюджетный процесс.

• Содействие повышению квалификации депутатов и представителей исполнительной власти в области бюджета и бюджетного процесса.

Фонды местных сообществ (ФМС) в настоящее время – одна из самых быстро развивающихся форм благотворительности на низовом уровне. В 1998г. был создан первый такой фонд, а в 2010г. свыше 40 организаций используют технологии фондов местных сообществ. 24 фонда сейчас входят в состав профессионального сообщества – Партнерства фондов местных сообществ, которое призвано развивать модель на национальном уровне. Появившись впервые в начале ХХ века, ФМС сегодня существуют более чем в ста странах мира. Фонды местных сообществ как форма гражданского участия должны стать одним из объектов стратегии территориального развития в России, особенно городского: в городах уровень отчужденности неизмеримо выше, чем в малых поселениях.

Иркутская область – первый регион России, на территории которого существуют шесть зарегистрированных ФМС. Иркутские фонды созданы в небольших городах, поэтому их роль в местных сообществах очень заметна. Фактически они стали реальными институтами местного самоуправления.

Основными задачами для объединения ФМС в альянс являются:

• организация взаимовыгодного взаимодействия ФМС, действующих на территории Иркутской области, обмен опытом и практиками фондов местных сообществ, обобщение результатов работы ФМС области;

• создание единого информационного пространства ФМС Иркутской области;

• содействие продвижению модели ФМС на территории области, помощь в создании новых ФМС, внедрение новых институциональных моделей взаимодействия ФМС с местным сообществом;

• представление и защита общих интересов ФМС на региональном уровне, содействие созданию благоприятных условий для деятельности ФМС на территории Иркутской области (лоббирование законов, участие в формировании программ и проектов, направленных на развитие ФМС). Представители альянса активно работают в этом направлении. Так, например, в рамках Байкальского гражданского форума выработаны рекомендации по включению ФМС в систему местного самоуправления как эффективного механизма участия граждан в решении проблем сообществ.

Фактически создание альянса – это форма объединения и привлечения ресурсов для развития и укрепления модели фондов местных сообществ на региональном и межрегиональном уровне, что особенно актуально с учетом расстояний, которые разделяют фонды, и тех различий в социально-экономических условиях территорий, на которых работают ФМС.

Альянсы становятся платформой для привлечения и обмена лучшими практиками, наработанными не только фондами, но и другими организациями, действующими в благотворительном секторе; благодаря объединению фонды стали «ближе» друг к другу. Альянсы позволили объединить и привлечь дополнительные профессиональные ресурсы, усилить позиционирование и интегрировать ФМС в Иркутский альянс сообщества. Использование такого интегрального ресурса дало фондам возможность не только укрепить свои позиции, но и решать более масштабные задачи. Инициаторами формирования альянса в Иркутской области стали признанные эксперты в сфере развития гражданского общества.

Ярмарки социальных проектов, появившись в 90-х годах прошлого века, были призваны решить следующие, важные для развития сектора НКО проблемы:

• обеспечить информированность населения и органов власти о деятельности НКО;

• знакомство сектора НКО с работой организаций;

• привлечение коммерческих структур к финансированию социально значимых проектов;

• выявление мероприятий, которые можно проводить, объединяя возможности и ресурсы НКО.

Как технология развития сектора НКО, она широко используется в регионах России, в том числе в Сибирском Федеральном округе и Иркутской области.

Особенности вовлечения граждан в Великобритании

Источником гражданских прав в этой стране являются не столько правовые нормы, дарованные королем или парламентом, сколько исторически сложившееся правосознание граждан. Нередко Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии называют как «страну советов»: практически все административные территории Королевства управляются советами (исключая приходы и общины, где проживает менее 150 жителей), ими формируются исполнительные структуры и определяются ключевые вопросы подконтрольной территории. Таким образом, они занимают значительное место в обеспечении участия населения в решении местных вопросов. Советы при осуществлении своей деятельности стремятся в большей степени отражать интересы населения. В соответствии с Британским законодательством граждане обладают правом присутствовать на заседаниях советов и их комитетов, получать информацию об их работе. Так, повестка дня заседаний за неделю до заседаний указанных органов рассылается газетам, радио- и телевизионным станциям, а члены советов обязаны встречаться с представителями СМИ и отвечать на интересующие их вопросы, касающиеся заседания совета; «при советах функционируют специальные отделы связи с общественностью для ответов на вопросы работников СМИ и общественности, а также для публикации сведений о деятельности советов».¹ Более того, прежде чем принять некоторые решения совет проводит консультации с избирателями. Формально местные органы власти в Великобритании имеют только те полномочия, которые предоставлены им парламентом: любой их шаг должен быть подкреплен ссылкой на соответствующий акт. В соответствии с этим местные власти для получения необходимых полномочий имеют право обратиться в парламент с просьбой издать подобный закон. Исходя из сказанного выше, справедливо следующее замечание: «В Великобритании формально монархическая государственность имеет глубоко развитую демократическую сущность, обеспечивающую успешное функционирование общественных институтов, составляющих основу гражданского общества». ²

Особенности вовлечения граждан в Германии

Основной закон (Конституция) ФРГ от 23 мая 1949 г. и конституции её земель устанавливают правовые основы участия граждан в процессе принятия решений на местном уровне в Германии. В соответствии с п.2 ст.28 Основного закона «Общинам должно быть гарантировано право регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества».¹ В законодательстве федеральных земель значительное внимание отводится вопросу регулирования местного самоуправления путем непосредственного участия граждан. В каждой из земель действуют законы, которые отражают особенности участия граждан в осуществлении местного самоуправления соответствующей территории. Например, присутствующие во всех землях специальные законы о выборах в органы местного самоуправления общин и районов или действующий в Баварии закон о местном референдуме и гражданской инициативе, Положение о совместном управлении общин.² Вследствие этого среди европейских стран Германия по данным исследователей занимает одно из ведущих мест по количеству участия граждан в местном самоуправлении. Таким образом, с точки зрения законодательства в Германии созданы благоприятные условия для активного участия населения в решении задач, касающихся общественных дел. Однако нередко участие граждан в регулировании указанных вопросов связано не только с их желании участвовать в общественных делах, но также и с недостатком финансирования потребностей общины, что, в свою очередь, ведет к тому, что муниципалитеты вынуждены или сократить бюджетные средства, выделяемые на некоторые общественные вопросы, или вовсе отказаться от их решения: в подобных ситуациях в Германии граждане нередко берут решение этих проблем на себя.³

Так, например, в проведении примерно трети мероприятий, связанных с решением проблем в области организации и деятельности аварийных служб, отрядов помощников полиции, добровольных пожарных отрядов, а также детских садов и школ, задействованы самоорганизующиеся группы, функционирующие в таких сферах, как здравоохранение, образование, решение социальных вопросов. В настоящее время в стране широко реализуются разнообразные программы различных федеральных министерств, ответственных за привлечение граждан к решению вопросов местного значения. Ключевую роль в указанном процессе играет Федеральное министерство по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи: ряд пилотных программ, предложенных данной структурой, связан, например, с таким важным социальным вопросом, как увеличение участия в жизни сообщества пожилых людей, а также с модернизацией и расширением области, касающейся добровольческой сферы деятельности. Участие населения в осуществлении местного самоуправления в Германии также осуществляется посредством широкой сети волонтерских служб. Муниципалитеты совместно с клубами и ассоциациями всячески способствуют вовлечению граждан в общественную жизнь путем прямых и косвенных выплат и иных поощрений. Распространенными и эффективными формами гражданской активности в Германии являются также центры содействия и ассоциации самопомощи. Первые поддерживают конкретные муниципальные объекты (школы, музеи, больницы, библиотеки). Например, предоставляют нуждающимся детям гранты для участия в экскурсиях или оказывают помощь в получении необходимых учебных пособий; способствуют в приобретении библиотечного фонда, произведений искусства и т.д. Наряду с этим во многих городах Германии существуют фонды местных сообществ, способствующих реализации проектов в области культуры, образования, молодежной и социальной политики, охраны окружающей среды с вовлечением в эти проекты гражданского общества.

Таким образом, проанализировав способы участия населения в осуществлении местного самоуправления в демократических странах, мы пришли к выводу о необходимости учета опыта зарубежных стран при совершенствовании и развитии сферы непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения в Республике Таджикистан, что невозможно без внимательного анализа законодательства, касающегося, в первую очередь, рассмотрения исторических особенностей и роли традиций в формировании местных сообществ.