4.3. Партнерство между правительством, бизнесом и гражданским сектором как условие принятия эффективных решений

В настоящее время гражданский сектор (или как его называют «третий сектор») в Таджикистане представлен широким спектром организаций гражданского общества (ОГО). Существуют следующие юридические формы ОГО: общественные объединения, объединения/ассоциации юридических лиц, общественные фонды, кооперативы, общинные организации и сельские организации. Данный широкий спектр групп гражданского общества регулируется различными правовыми актами: 1) общественные объединения регулируются Законом РТ «Об общественных объединениях» и зарегистрированы местными органами юстиции; 2) объединения/ассоциации юридических лиц, общественных фондов, кооперативов и хозяйствующих субъектов регулируются Законом РТ «О регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и регистрируются в местных налоговых структурах; 3) общинные организации и сельские организации регулируются Законом РТ «Об органах самодеятельности» и регистрируются в местных органах государственной власти /хукуматах1.

Восемьдесят процентов ОГО в Таджикистане действуют как общественные объединения. По данным Министерства юстиции РТ, который ведет централизованный реестр общественных объединений, по состоянию на 1 января 2015 года было 2800 зарегистрированных общественных объединений2 (примерно 1000 из них оцениваются как активные). Согласно базе данных Программы Фонда Ага Хана по поддержке развития горных сообществ (MSDSP), количество общинных организаций увеличивается с каждым годом. К началу 2015 года насчитывалось более 1623 юридически зарегистрированных общественных органа самодеятельности, также известных как махаллинские советы или деревенские организации; 105 Социальных союза по развитию общественных органов самодеятельности; 11 ассоциаций общественных органов самодеятельности; Более 112 Ассоциаций водопользователей (АВП); и более 2600 общинных групп, поддерживаемых Фондом Ага Хана (АКФ) в Хатлонской, Согдийской, Бадахшанской областях и Раштской долине3.

Согласно Закону РТ «Об общественных объединениях» «…государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот».4 Государственные органы и должностные лица обеспечивают соблюдение прав и законных интересов некоммерческих организаций в соответствии с Конституцией и законодательством РТ и оказывают поддержку их деятельности. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования (государственные гранты) отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам; заключения различных договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе. 5

В рамках Закона РТ «О государственном социальном заказе», следующие государственные структуры практикуют выделение государственных грантов для организаций гражданского сектора с целью улучшения социально-экономического положения их целевых групп: Министерство здравоохранения и социальной защиты РТ, Комитет по делам женщин и семьи при Правительстве РТ, и Комитет по делам молодежи и спорта при Правительстве РТ.

Общественные объединения же в свою очередь призваны содействовать реализации интересов местных сообществ и строить свою деятельность на принципах добровольности, самоуправления, законности, гласности и открытости. Они могут оказывать помощь в обеспечении качества и своевременности выполнения программ и услуг для той категории групп населения, которую они признаны обслуживать согласно уставам и вышеназванному закону. Сферу для разворачивания своей деятельности ОО выбирают в зависимости от своих уставных задач и специализации штатных сотрудников. Являясь непосредственным субъектом управления и развития, ОО имеют право6:

  • участвовать в разработке решений государственных органов в порядке и пределах, предусмотренных Законом РТ «Об общественных объединениях» и другими законами;

  • выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в государственные органы;

  • получать от государственных органов сведения, необходимые для реализации уставных задач, за исключением случаев, установленных законодательством РТ;

  • участвовать в республиканских и международных конкурсах в целях получения социальных заказов, грантов, стипендий и иных не запрещенных законодательством РТ, преимуществ для реализации уставной деятельности.

  • в соответствии с законодательством РТ осуществлять научно-исследовательские и проектно - конструкторские разработки, проводить общественную экспертизу социально значимых проектов, программ и участвовать в работе смешанных комиссий по их рассмотрению при условии, что эти виды деятельности предусмотрены в уставе и т.д.

Общественные объединения своей активной, продвинутой деятельностью охватывают почти все сферы жизнедеятельности, в том числе они занимаются проблемами социальной защиты населения (поддержка социально уязвимых слоев, включая детей, молодежь, ветеранов, беженцев, инвалидов и пр.), вопросами образования молодежи и взрослых, здравоохранения, экологии, гендерного равенства, а также проблемами экономического развития и прав человека.7

Основой социального партнерства государственных и общественных структур в Таджикистане является наличие общих социально значимых задач и стремление к их решению. Перспективным направлением сотрудничества является использование материальной базы государственных учреждений, с одной стороны, и вовлечение в решении местных проблем дополнительных людских, финансовых ресурсов, расширение подходов, форм и методов работы через участие общественных объединений, с другой стороны. С целью укрепления взаимодействия с неправительственными организациями и координации вопросов с ними в 1994 г. Указом Президента РТ в аппарате Президента РТ образована специальная структура – аппарат госсоветника по связям с общественными объединениями и межнациональным отношениям. Подобные структуры были созданы и функционируют и в местных органах государственной власти. Также в 1996г. был создан Общественный совет при Президенте РТ, который представляет собой представительный, экспертно-консультативный и координационный орган, объединяющий представителей политических партий, организации гражданского общества, и соответствующими органами государственной власти. За 20 лет своей деятельности Общественный совет, обеспечив диалог между органами государственной власти и гражданским обществом, содействует укреплению основ национального единства посредством нахождения баланса интересов и мнений, развития идеологического плюрализма и многопартийности, налаживания новых форм сотрудничества, экспертных оценок и анализа социально-политического, экономического и духовного состояния общества и происходящих перемен в нем. Подобные Общественные советы были созданы несколько позже также и на уровне областей.

Практика социального партнерства гражданского сектора с государственными органами и коммерческими структурами богата, в то же время, противоречива. Если проанализировать положительные моменты взаимоотношений, то следует отметить, что государство очень заинтересовано в развитии «третьего сектора» – неправительственных организаций, хотя и чиновники этого до конца и не осознают. Это обусловлено тем, что:

  • функционирование ОГО на практике содействует реализации демократических процессов в обществе и, прежде всего, свободы слова, собраний, развитию плюрализма, обеспечивает включение граждан в процессы преобразований общества;

  • деятельность ОГО в различных сферах социальной жизни способствует социальной стабильности в таджикском обществе;

  • деятельность ОГО позволяет привлечь дополнительные ресурсы в решении социальных, в том числе гендерных проблем;

  • деятельность ОГО очень эффективна за счет конкретной адресности, оперативности и нестандартных подходов.8

Взаимодействие общественных объединений с органами власти разных уровней в большинстве случаев имеет узкоспециализированный характер. Например, детско-юношеские и молодежные объединения чаще всего обращаются в комитеты по делам молодежи, образовательные – в отделы образования и т.д.

Итоги опроса, проведенного ОО «Таджикский юридический консорциум» в г. Душанбе в 2005г., позволили выделить главные причины взаимодействия общественных объединений. Сотрудничество с органами государственной власти осуществлялось в сфере организации и проведении совместных мероприятий – 49%; обращение за финансовой помощью – 41%; информирование представителей органов власти о деятельности объединения – 32%; получение информации от органов власти по различным вопросам – 29%; правовое регулирование деятельности объединения – 23% (в сумме более 100%, так как можно было отметить несколько вариантов ответов)9. Респондентам было предложено также назвать конкретные примеры успешного и неудачного взаимодействия с органами власти. Каждый третий опрошенный не смог привести примеров ни успехов, ни неудач. Интересно отметить, что в целом количество названных неудач во взаимодействии почти вдвое меньше, чем количество удачных примеров. Лидирующее место среди успехов взаимодействия занимают такие, как проведение совместных мероприятий, частичное (реже полное) финансирование проектов объединения, положительное решение вопросов аренды помещения, налогообложения. Таково же и содержание (только с отрицательным результатом) списков неудач. Часто респонденты акцентировали внимание на недопонимании органами власти целей деятельности и социальной значимости работы объединения. Это является причиной возникновения конфликтов между сторонами, на что указали 30% опрошенных.

В качестве примера социального партнерства между общественной организацией, государством и бизнес-структурой может служить взаимодействие Правительства РТ, Совета федерации профсоюзов РТ и Национальной ассоциации малого и среднего бизнеса РТ, начатое еще в марте 1994 г. Данное трехстороннее Соглашение было достигнуто благодаря готовности сторон к конструктивному диалогу и сотрудничеству в области реформировании национальной экономики, защиты социальных и экономических прав предпринимателей.10

Среди неправительственных организаций самыми активными являются женские ОО, 40 активных ОО объединились в коалицию «От равенства юридического - к равенству фактическому» в 2008г. Женские общественные объединения, в основе создания и деятельности которых лежат добровольные инициативы, играют основную роль в привлечении таджикских женщин к общественной деятельности и процессам демократизации общества. Женские ОО своими приоритетами в работе считают: содействие обеспечению равных прав в единстве с правами и основными свободами человека, обеспечение условий для полноправного участия женщин в принятии решений, обеспечение равных прав на рынке труда, обеспечение экономической независимости и содействие в обеспечении охраны здоровья женщин. Успешным опытом социального партнерства между государством и женскими ОО считается продвижение и принятия Закона РТ «О предотвращении насилия в семье», принятого в 2012г. Сегодня женские ОО совместно с Комитетом по делам женщин и семьи при Правительстве РТ и международными организациями осваивают проекты, занимаются микрокредитованием с целью организации рабочих мест для женщин.

Таджикское общество исторически обладало хорошо развитой сетью традиционных гражданских институтов на местном, общинном уровне. Таджикские общины, как в городских, так и в сельских районах, традиционно обладали системой самоуправления в виде гражданских или так называемых махалинских советов. Данные советы занимались организацией различных традиционных мероприятий внутри общины (свадьбы, похороны, организация и проведение общественных работ); с другой стороны, такие советы были местом, где взрослые члены общины могли обсуждать местные проблемы и разрешать возникающие конфликты.11 В таджикском современном обществе велика роль махаллы. Например, после заключения Общего Примирения в 1997г. основные мероприятия по урегулированию конфликта постепенно начали проводиться уже не на высшем уровне, а на уровне местных общин.12

На махаллы не возложены административные обязанности со стороны председателя джамоата или хукумата, поскольку махалла не является стандартной государственной единицей. Тем не менее, в некоторых районах наблюдается тесное сотрудничество махаллы с государственной властью, а иногда даже попытки их слияния. Трудно стандартизировать многообразные формы деятельности махалинского комитета, но ясно, что они являются основой деятельности органов местного самоуправления.

Приведем следующий успешный пример сотрудничества махалинского совета с местной властью: Хукумат Ганчинского района Согдийской области, руководствуясь Указом Президента РТ «О народных праздниках, традициях и обычаях в РТ» и «Положением о проведении традиций и обычаев», рассмотрел вопрос о роли джамоатов и махаллинских комитетов в проведении народных праздников и иных мероприятий с целью сокращения расходов семей. Работу среди населения проводили махалинские комитеты, советы женщин, ветераны и др. Решением хукумата района была создана Комиссия по регулированию проведения праздников и традиционных мероприятий. Благодаря тесному сотрудничеству хукумата и махаллы за последнее время намного упорядочилось осуществление обрядов, существенно уменьшены расходы населения, каждая семья теперь может сэкономить на этом свыше 100 тысяч сомони.13

Местные органы власти не в состоянии в настоящее время полностью обеспечить свои общины минимальным уровнем коммунальных услуг, таких как водо – и газоснабжение, реконструкция или ремонт канализационных систем. В результате, они вынуждены в решении подобных проблем все более полагаться на возможности местных общин и махалинских и джамоатских советов.14 Например, махалинский комитет района Шохмансур г. Душанбе при поддержке жителей решил сам проложить линию газопровода. С просьбой о помощи с недостающими материалами махалинский комитет обратился в ТАСИФ. В результате в общину стал поступать природный газ. Люди поверили в свои силы и создали комитет по микропроектам. Совместными усилиями они далее улучшили систему водоснабжения, провели линию электропередачи.

Как правило, существует два важных документа, на которые местное управление опирается в осуществлении вышеуказанных проектов: бюджет и программа местного развития. Практика участия граждан в разработке и реализации программ местного развития на уровне области, районов и джамоатов, к сожалению, пока еще не изучена.

Всеобъемлющая программа гражданского участия может быть основана на привлечении граждан к ознакомлению с бюджетными предложениями, их развитием и претворением в жизнь. Одним из эффективных методов обнародования местного бюджета, который указан в Инструкции Министерства финансов РТ по составлению государственного бюджета РТ, является проведение общественных бюджетных слушаний.

В рамках проекта «Повышение финансового потенциала на местном уровне», финансируемого Институтом Открытое Общество Фонда содействия Таджикистана и при содействии Министерства финансов РТ в 2010-2012 гг. пилотировалось внедрение института общественных слушаний в работу местных финансовых управлений. Были обучены сотрудники финансовых управлений, лидеры махаллей и депутаты местных маджлисов методологии проведения бюджетных слушаний в 6 пилотных районах, включая Вахдат, Файзабад, Рудаки, Турсунзаде, Кайраккум и Гиссар. Были проведены бюджетные слушания в 6 пилотных районах. Также были разработаны и апробированы 2 руководства - по участию граждан в бюджетных слушаниях и руководство по организации бюджетных слушаний для местных органов власти. В настоящее время район Рудаки и по сей день продолжает практику проведения общественных бюджетных слушаний раз в год. Оптимальным было бы проведение двух общественных слушаний: первое во время формирования проекта бюджета со стороны финансового управления, а второе – как раз перед принятием бюджета местным маджлисом народных депутатов (часто в измененной форме, отражающей изменения, сделанные согласно общественной реакции).

Одним из проблемных направлений в социальном партнерстве ОГО остается вовлечение в формирование гражданского общества предпринимателей различных уровней. Согласно мнениям экспертной группы15 практически очень слабы контакты ОГО с предпринимательскими структурами; в массовом сознании понятие «некоммерческий сектор» отсутствует. Сегодня чаще всего ОГО в регионах стремятся сотрудничать исключительно с органами государственной власти и местного самоуправления, пытаясь найти у них и финансовую поддержку, и помощь в достижении известности. Между тем возможности решить эти проблемы с помощью предпринимательских структур и СМИ используются явно недостаточно.

Одной из основных проблем развития некоммерческого сектора является необходимость получения поддержки его проектов и программ. Причем эта поддержка может быть не только финансовой, очень важно и информационное сопровождение. Чаще всего фирмы оказывают помощь ОГО, как и другим организациям и частным лицам, лишь в случае обращения последних к ним за поддержкой. В то же время в регионах подавляющее большинство ОГО не ведет активной деятельности по привлечению средств из местных источников помимо бюджетных. Причина кроется в психологии руководителей ОГО, которые, не обращая внимания на публикации данных различных исследований и даже на практику своих коллег, либо вовсе не верят, что от бизнеса можно получить поддержку, либо же претендуют исключительно на ее денежную форму.

Сегодня бизнесмены больше готовы к сотрудничеству с третьим сектором, чем сами ОГО. В филантропической деятельности предпринимателей Согдийской области выделяется поддержка программ и проектов ОГО – до 30% средств (как деньгами, так и в виде товаров и услуг). Практика показывает, что предприниматели в основном оказывают поддержку религиозным организациям, действующим в сфере социальной защиты уязвимых групп и спортивным организациям. Эти данные косвенно подтверждают то, что предприниматели склонны помогать тем, кто сами ищут поддержку, обращаются за помощью.

Однако проблема здесь не только и не столько в неготовности таджикского бизнеса активно заниматься благотворительностью. Только незначительное количество ОГО после получения поддержки для своих проектов обеспечивают «обратную связь» с бизнесом (публичные выражения благодарности, в т.ч. в СМИ, письма и т.д.), информируют о расходовании средств. Зачастую нигде не звучит информация о поддержке мероприятия со стороны бизнеса. Неудивительно, что многие бизнесмены в результате разочаровываются и не оказывают долговременную помощь.

ОГО имеют возможность развивать партнерские отношения с бизнесом, обеспечивая отчасти кампании последнего по связям с общественностью (например, в сфере благотворительной деятельности). От активизации позиции ОГО в сотрудничестве с бизнесом зависит формирование системы социального партнерства в полном объеме.

Таким образом, данные исследований, раскрывающих вопросы взаимодействия некоммерческих организаций с бизнесом и СМИ, свидетельствуют, что современный некоммерческий сектор в отдаленных регионах Таджикистана неполно и в основном неэффективно использует возможности для развития своей деятельности, существующие во внешней среде. Помимо ряда объективных причин, в основном финансового плана, это происходит также в результате низкого уровня организационного развития ОГО, неумения вести деятельность по целому ряду направлений (в том числе по привлечению средств и построению связей с общественностью). Преодоление этих барьеров является одним из основных условий выживания и продуктивного развития деятельности ОГО в сельской местности.

Можно сформулировать основные выводы, которые вытекают из проведенного анализа в данном разделе. Практика социального партнерства ОГО с государственными органами, органами местного самоуправления, бизнесом и традиционными институтами общества богата и противоречива. Государство должно быть очень заинтересовано в развитии «третьего сектора» – неправительственных организаций, хотя чиновники этого и не осознают этого. Международная практика показывает, что роль организаций гражданского общества во всем мире очень разнообразна, так как они играют решающую роль в продвижении и укреплении демократии, верховенства закона, разработке и внедрении инновационных инициатив, связанных с открытыми данными, составлением бюджетов с участием населения, проведением анализа в различных секторах, предлагая услуги и решения проблем, которые правительство не в состоянии (не имеет ресурсов или возможностей) разрешить. Основой социального партнерства государственных и общественных структур в Таджикистане является наличие общих социально значимых задач и стремление к их решению.

Эффективное взаимодействие государственного сектора с гражданским и частным секторами должно развиваться по следующим направлениям: предоставление гражданам возможности принимать участие в жизни общества и формировании ответственных мотиваций; выдвижение законных требований и мониторинга процесса не только выработки правительством стратегических решений, но и их реализации; участие в социальных программах государства, направленных на устойчивое развитие общества.

Не являются исключением и вопросы гендерного развития, где важнейшим условием их решения является активный диалог и социальное партнерство государственных структур и общественных объединений. Женские ОГО Таджикистана вносят существенный вклад в установлении гендерного равенства, являются ярким подтверждением того, что женщины выступают проводниками перемен. В целях наиболее полной реализации потенциальных возможностей ОГО необходимо укреплять взаимодействие и осуществлять совместные проекты с соответствующими министерствами и ведомствами, органами местной власти.

Немаловажным является и вывод о том, что самый сложный участок ОГО по социальному партнерству – это координация деятельности с местными органами власти, особенно в сельских районах. Важное место в этом партнерстве занимают органы местного самоуправления и махаллы (общины) как важнейший традиционный институт таджикского общества.

Сегодня чаще всего ОГО в регионах стремятся сотрудничать исключительно с органами государственной власти и местного самоуправления, пытаясь найти у них и финансовую поддержку, и помощь в достижении признанности. Между тем возможности решить эти проблемы с помощью предпринимательских структур и СМИ используются явно недостаточно. Сегодня бизнесмены больше готовы к сотрудничеству с третьим сектором, чем сами ОГО. Очевидно, что в ближайшее время ситуация коренным образом не изменится, поскольку общественный сектор еще крайне слаб и неустойчив для того, чтобы самостоятельно решать свои проблемы. Государство же сегодня озабочено чем угодно, только не развитием гражданского общества, а бизнес еще недостаточно цивилизован для того, чтобы понимать, что его устойчивое развитие возможно только в стране с развитым гражданским обществом.

Без кардинального изменения отношения всех секторов общества к направлению развития страны невозможно рассчитывать изменение этой ситуации, и способствовать распространению практики принятия эффективных совместных решений.

Социальное партнерство общественных организаций, коммерческих структур и государственных органов при активном участии СМИ должно осуществляться при планировании и реализации конкретных социально направленных проектов, с тем, чтобы стороны смогли использовать существующие у них возможности и ресурсы.

1Индекс устойчивости ОГО, Итоговый отчет за 2010г., опубликован в июле 2011г.

3Индекс устойчивости ОГО, Итоговый отчет за 2014г., опубликован в июне 2015г.

4Статья 15, пункт 2, Закон РТ «Об общественных объединениях»

5Там же

6Ст. 24, Закон РТ «Об общественных объединениях»

7Каримов Ш. Роль НПО в формировании гражданского общества в Таджикистане. Душанбе, 2002. Глава 3, параграф 1.

8Национальный отчет «Гендерные отношения в Таджикистане», 1999 – С. 112

9Каримов Ш., Роль НПО в формировании гражданского общества, 2008 г, С.45

10Акмалова М.А. Роль Общественного совета, политических партий и НПО в укреплении независимости Республики Таджикистан

11 Мулладжанов П. Гражданское общество и миропостроение. – С.79

12 Там же – С.80

13 См. Вестник МПА. 1994. №6

14 Мулладжанов П. Гражданское общество и миропостроение. – С.80-81

15Экспертная группа лидеров ОО, которые опрошены в рамках подготовки отчета Индекса устойчивости ОГО за 2014г.


Last modified: Monday, 9 October 2017, 2:22 PM