5.3. Система управления развитием электронного правительства
Институциональная организация э-правительства в стране отражает многоуровневое устройство системы общегосударственного и местного управления и особенности управления процессами развития и использования ИКТ в этой сфере.
Как правило, потенциал интернет-технологий реализуется в большей степени в развитых странах, тогда как большинство государств не используют коммуникационные возможности в процессе управления, а лишь показывают симуляцию политического интернет-диалога. И главными причинами такого отставания являются:
слабая организация правительственных веб-сайтов. Возможность преодоления данного негативного фактора кроется в активизации гражданского общества в Сети, его внедрении в сферу политики с целью контроля власти и отстаивания своих интересов;
скептический настрой общественности в отношении использования ИКТ в государственном управлении. Данная причина возникает вследствие недоверия общества к власти;
размытая система персональной ответственности за деятельность электронного правительства;
ограниченный доступ ряда стран к свободным СМИ и, как следствие отсутствие информации о реальной деятельности государств. Существующее цифровое неравенство - тормоз для использования преимуществ э- правительства;
отсутствие равнозначного признания электронных услуг наравне с соответствующими им «бумажными» процедурами;
финансовые трудности. Затраты на э- правительство должны рассматриваться в качестве инвестиций, с учетом будущей прибыли и определенных гарантий будущего финансирования. В частности, вложения в э- правительства будут осуществляться с акцентом на выработку экономически выгодных решений;
отсутствие должного внимания со стороны академического сообщества.
И устранения этих ограничений предполагает времени и институциональных преобразований.
Для успешного функционирования э-правительства необходимо применять комплекс мер:
включенность в комплекс мер по модернизации распространение ИКТ;
бесперебойное тесное сотрудничество различных организаций. Их взаимодействие не может ограничиваться только технической стороной, оно должно включать более глубокое сцепление на базе интересов общих потребителей;
рост системы подготовки кадров, профессионалов в области ИКТ, работающих в органах управления. Необходимый профессионализм включает как базовую техническую компетентность, так и понимание задач информационного менеджмента и информационного общества;
активизация сотрудничества с частным сектором. Государственные органы заинтересованы в высококвалифицированных кадрах и доступе к продукции, снижении рисков, привлечении частного капитала и объединении усилий с частным сектором в предоставлении услуг.
Стратегические направления социально-экономического развития страны определяются Президентом Республики Таджикистан и оформляются соответствующими законодательными и нормативными правовыми актами.
Полномочия Правительства страны в области э-правительства связаны с обеспечением реализации единой государственной политики.
Отметим, что государственная власть современного Таджикистана работает сразу в нескольких областях:
продвижение концепции э-правительства;
использование сетевых коммуникаций государственными служащими;
повышение компьютерной грамотности населения.
В направлении развития ИКТ со стороны министерств и ведомств республики проводится ряд действий:
создана единая сеть информационно – коммуникационной связи между органами государственной власти (со стороны Службы связи и ООО «Точиктелеком» в сотрудничестве с министерства и ведомствами). Предполагается, что данная сеть позволит соединить 45 структур власти.
Целью данной Сети явилось создание информационной инфраструктуры для организации передачи данных, голоса, видео и доступа к информационным ресурсам Интернет. Для этого реализовываются следующие задачи - расширяется сеть передачи данных транспортного уровня, ведется организация логической структуры сети передачи данных и системы контроля доступа и управления сетевым оборудованием. Создание Сети предназначено для - обеспечения бесперебойной передачи разнотипного IP-трафика, включая передачу данных, голоса (телефонный трафик) и других данных в электронном виде; создания и развития информационных ресурсов и систем местных исполнительных органов;
в министерствах и ведомствах установлены сетевое оборудование, серверы, компьютеры и программное обеспечение, а также создается инфраструктура ИКТ, в особенности внутренние и межведомственные сети, сайты;
со стороны некоторых министерств и ведомств часть документооборота и информационного обслуживания автоматизировано, в рамках которых оказываются соответствующие услуги госорганам, хозяйствующим субъектам и населению.
То есть в настоящее время 3 сегмента электронного правительства – между госорганами, госорганы и хозяйствующие субъекты, госорганы и население до некоторой степени уже функционирует.
Для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и предоставляемых ими государственных услуг усилия направлены на создание и обеспечение стабильного функционирования центров общественного доступа на базе отделений почтовой связи, библиотек и других соответствующих этой цели публичных мест. Центры общественного доступа к информации о деятельности государственных органов и оказываемых ими государственных услугах могут содержать автоматизированные рабочие места или информационные терминалы, подключенные к сети Интернет. В целях обеспечения комплексной справочной поддержки граждан по вопросам взаимодействия с органами государственной власти создана единая информационно- сервисная система.
Конечно, потенциально, государственные органы должны принимать меры по переводу всех процедур оказания государственных услуг в электронную форму. При этом государственные органы, оказывающие платные государственные услуги, должны принимать меры по созданию автоматизированных систем учета оплаты и использования услуг (биллинговых систем), а также реализации возможности онлайн-оплаты с использованием платежных систем.
Электронные государственные услуги подразделяются на информационные и интерактивные:
информационная государственная услуга, как правило, направлена на удовлетворение информационных потребностей заявителей, оказывается путем публикации и иного распространения информации о деятельности государственного органа (например, предоставление сведений об имеющихся вакансиях, публикация открытых данных);
интерактивная государственная услуга, как правило, заявителю путем двустороннего электронного взаимодействия между заявителем и госорганом, оказывающим электронную государственную услугу (например, сдача электронной налоговой и статистической отчетности). Интерактивная государственная услуга может осуществляться в виде транзакционной государственной услуги, все процедуры оказания которой осуществляются с использованием информационных систем.
К базовым электронным государственным услугам, как правило, относят -информацию о деятельности государственных органов и другая информация, размещаемая на официальных веб-сайтах государственных органов, согласно законодательству; рассмотрение обращений физических и юридических лиц; запись на прием к руководству.
Как правило, процесс перевода государственных услуг в электронный вид включает следующие основные этапы:
изучение фактического использования услуг госоргана (путем анализа внутриведомственной статистики, проведения опросов и интервью с пользователями и госслужащими), выявление перечня востребованных услуг, подлежащих переводу в электронный вид в первую очередь;
проведение мероприятий по совершенствованию порядка оказания государственных услуг. Это предусматривает изменение нормативно – правовых актов, положений, инструкций и правил на предмет устранения избыточных и дублирующихся процедур с целью сокращения сроков, документов и расходов, связанных с оказанием услуги;
создание (модернизация) информационных систем и ресурсов, которые будут использованы при оказании услуги в электронном виде. Интеграция информационных систем и ресурсов с элементами инфраструктуры электронного правительства;
разработка и утверждение регламента электронной государственной услуги. Регистрация электронной государственной услуги в Едином реестре электронных государственных услуг;
публикация информации о порядке получения электронной государственной услуги. Мониторинг фактической востребованности и уровня удовлетворенности пользователей данной услугой.
Государственные органы, оказывающие электронные государственные услуги, должны разместить информацию о порядке оказания государственных услуг на своих официальных веб-сайтах с акцентами на обозначение категории лиц, которым оказывается электронная государственная услуга, способ подачи запроса, сведения, указываемые в запросе, требуемый уровень подлинности заявителя при электронном запросе, перечень и образцы требуемых документов, перечень и состав сведений, сроки и способ рассмотрения (обработки) запроса, стоимость услуги и наличие онлайн-оплаты (для платных услуг), способ и вид хранения результата оказания услуги, форма предоставления результата оказания услуги, основания для отказа в оказании услуги.