5.2. Архитектура электронного правительства
Как правило, использование государствами интернет-технологий проходит ряд основных этапов. В политической науке их выделяют пять:
Первый этап. Становление - связан с выходом органов государственного управления в электронные сетевые структуры. Правительство, министерства и ведомства создает сайты, которые, в основном, служат для информирования граждан о составе и структуре государственного аппарата, событиях и деятельности, и т.д.
Второй этап. Расширенное присутствие - увеличение числа «госсайтов», имеющих более продвинутые функции. Пользователи могут получать специализированную и обновляемую информацию в режиме реального времени с помощью правительственных, ведомственных сайтов. Обеспечивается возможность получения официальных публикаций, правовых документов, новостной информации, направление обращения или комментария и т.д.
Третий этап. Интерактивное взаимодействие - характеризуется интенсификацией взаимовлияния между государственными структурами и гражданами. Для пользователей обеспечиваются интерактивные услуги в Интернете, они имеют доступ к получению специализированной информации, могут загружать различные формы и бланки, а также направлять официальным лицам сообщения по электронной почте или с помощью социальных сетей (Facebook, Twitter и т.д.).
Четвертый этап. Проведение транзакций - характеризуется возможностью совершения сделок через Интернет. Граждане через Сеть могут получать паспорта, визы, лицензии, разрешения и осуществлять другие трансакционные услуги, в том числе оплачивать налоги, штрафы, обучение. На данном этапе начинает использоваться электронная подпись.
Пятый этап. Бесшовное взаимодействие — полная интеграция электронных услуг через Сеть, не сдерживаемая административными границами. Пользователю предоставляется возможность получать любую услугу через правительственный портал.
Каждый последующий этап свидетельствует о качественно новой ступени развития государственной телекоммуникационной инфраструктуры, которая способствует удовлетворению политико-коммуникационных потребностей и требований участников политической коммуникации. органа
А коммуникация в рамках концепции ЭП имеет несколько важнейших направлений:
G2G («government-to-government») - обмен информацией между различными государственными службами, подразделениями и ведомствами;
G2B («govemment-to-business») - коммуникация государственных служб с коммерческими и общественными структурами;
G2C («govemment-to-citizen») - взаимоотношения между и государством и гражданами.
Э-правительство потенциально должно способствовать повышению эффективности государственного управления на основе прозрачного и доступного взаимодействия между его элементами (ветвями): правительством (G), гражданами (C) и бизнесом (B) (рис.1)
В основе общей концепции э-правительства положены три руководящих принципа:
ориентация ресурсов и услуг на рядовых граждан, а не на чиновников,
высокая отдача проектов по результатам использования,
рыночная система внедрения технологий и инвестирования проектов.
Инфраструктура электронного правительства включает в себя совместимые информационно-технологические системы, упорядоченные потоки данных, правила, которыми руководствуются все исполнительные органы государственной власти и государственные учреждения республики при выполнении ими своих функций, особенно в ситуации, когда функции выполняются несколькими органами одновременно.
Взаимодействие между и внутри элементов э- правительства может включать много вариантов.
Необходимыми компонентами инфраструктуры являются:
единая государственная архитектура;
оборот средств электронно-цифровой подписи;
электронный документооборот;
электронная торговля;
электронные системы платежей;
смарт-карты получателей услуг;
смарт-карты органов государственной власти;
мобильная телефония;
спутниковая система;
интерактивные документы.
Функционирование инфраструктуры э-правительства основано на создании архитектуры ее базовых компонентов, к которым относятся: портал и шлюз электронного правительства, «платежный шлюз», национальная идентификационная система, единая транспортная среда государственных органов. Эффективное функционирование э-правительства опирается на интеграцию информационных систем государственных органов посредством взаимодействия с порталом и шлюзом электронного правительства. При этом основным связующим элементом интеграции является универсальный коммуникативный формат сообщений при обмене данными.
Портал в рамках указанного взаимодействия является интеллектуальным связующим звеном информационного обмена между поставщиками и потребителями электронных услуг. Интерфейсовая часть портала как правило основана на принципе «одного окна», что обеспечивает единый интерфейс предоставления электронных услуг, удобную навигацию и механизмы поиска по всем доступным информационным ресурсам.
С целью обеспечения унификации сообщений, циркулирующих в системах электронного правительства в виде электронных документов, разрабатываются единые правила оформления и обработки сообщений. Целостность и сохранность данных сообщений обеспечивается за счет их централизованного архивирования, а также использования резервного оборудования. Интегрируемые информационные системы государственных органов должны иметь интерфейсами интеграции, построенными с использованием стандартных механизмов обмена сообщениями в коммуникативном формате. Реализация информационно-технологической системы «правительственный шлюз» потенциально обеспечивает интеграцию и взаимодействие информационных систем государственных органов.
Идентификация и аутентификация потребителей электронных услуг является одним из основных направлений формирования инфраструктуры электронного правительства. При этом обеспечивается создание и функционирование государственных баз данных «Физические лица» и «Юридические лица», основными функциями которых являются генерация и присвоение идентификационного номера физическим лицам, бизнес-идентификационного номера юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Унификацию адресного поля, обеспечения возможности машинной обработки адресов обеспечивает единый «Адресный регистр» с присвоением каждому адресу идентификационного номера.
Создание механизма аутентификации потребителей электронных услуг обеспечивается за счет внедрения инфраструктуры открытых ключей, позволяющей с помощью цепочки доверительных отношений использовать при информационном обмене механизм электронной цифровой подписи.
Инфраструктура открытых ключей основывается на применении регистрационных свидетельств, связывающих индивидуальные закрытые ключи пользователей с их открытыми ключами. Внедрение инфраструктуры открытых ключей осуществляется через создание специального удостоверяющего центра электронной цифровой подписи физических и юридических лиц страны. Обеспечение надежности процесса генерирования, хранения и применения идентификационных данных и ключей электронной цифровой подписи осуществляется через использование смарттехнологий.
С учетом того, что электронная цифровая подпись создается в результате криптографического изменения информации, определяются уполномоченные органы в области сертификации криптографических средств защиты информации и продвижения этой сферы.
Потенциально национальная идентификационная система позволяет обеспечить санкционированный доступ к информационным системам и ресурсам государственных органов.