5.1. Основные понятия и принципы электронного правительства
Правительство Таджикистана продемонстрировало свою приверженность следования мировым трендам и приняло в 2011 году Концепцию формирования электронного правительства, реализация которой уже начата.
Предполагается, что результатом реализации Концепции будет улучшение качества и сокращение сроков предоставления исполнительными органами государственной власти услуг гражданам и организациям, обеспечение доступа к информационным базам, деятельности исполнительных органов государственной власти и в перспективе, с учетом совершенставования административной системы, создание эффективного и оптимального по составу государственного аппарата.
Основными целями внедрения электронного правительства являются:
повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и управления за счет широкого использования ИКТ;
повышение качества и доступности предоставляемых гражданам и организациям общественных услуг;
упрощение процедур и сокращение сроков оказания общественных услуг, а также снижение административных издержек, связанных с предоставлением этих услуг;
повышение доступности информации о деятельности исполнительных органов государственной власти;
формирование единой системы информационного обмена, используя электронные информационные ресурсы и постоянную связь с системой и ограниченной сетью учета всех пользователей;
экономическое стимулирование использования Интернета и современных информационных технологий.
Исполнение задач электронного правительства способствовать в решении следующих задач:
разработка и внедрение функциональных информационно-аналитических систем (ИАС), поддерживающих процесс принятия правленческих решений в пределах отдельных исполнительных органов государственной власти;
автоматизация межведомственного взаимодействия в процессе принятия управленческих решений;
автоматизация процедур предоставления государственных услуг;
повышение открытости информации о деятельности исполнительных органов государственной власти, расширение возможности доступа и непосредственного участия граждан, организаций и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;
повышение качества административно-управленческих процессов;
обеспечение оперативности и контроля результатов деятельности исполнительных органов государственной власти;
обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании;
развитие и широкое применение в деятельности исполнительных органов государственной власти средств обеспечения удаленного доступа граждан и организаций к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти;
устранение «цифрового неравенства» (неравенство среди граждан в использовании информационных и телекоммуникационных технологий, определяемое социально-экономическими различиями и географическим местоположением), которое является одной из центральных задач обеспечения эффективности электронного правительства и реализуется посредством развития ИКТ инфраструктуры (территориальное развитие сетей связи, повышение качества связи, компьютеризация населения, развитие Интернета на территории страны).
Создание электронного правительства должно модернизировать и развивать все уровни государственного управления от межведомственного взаимодействия до взаимодействия государства и граждан.
Электронное правительство (э-правительство) – это система организационно-правовых мер и технических средств, направленная на обеспечение деятельности государственных органов по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам путем применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), а также межведомственного электронного взаимодействия.
При этом конечно, электронное правительство не заменяет традиционное правительство, а лишь дополняет его, предоставляя новые способы и инструменты повышения его эффективности с помощью цифровых технологий.
В рамках электронного правительства осуществляется стремление повышение качества и доступности для населения и бизнеса государственных услуг. В этом процессе осуществляется перевод государственных услуг в электронный вид.
Административный регламент - формализованное описание исключительных прерогатив исполнительных органов государственной власти, его юрисдикции, а также организационных форм взаимодействия с другими исполнительными органами государственной власти в процессе подготовки, прохождения, согласования и утверждения решений, включая сферы компетенции и ответственности требования, предъявляемые действующим законодательством к срокам, качеству, характеру исполнения установленных функций и отдельных видов работ в рамках этих функций. Административный регламент может регулировать предоставление услуг гражданам и организациям.
Геоинформационная система - система аппаратно-программных средств и алгоритмических процедур, созданная для цифровой поддержки, пополнения, управления, манипулирования, анализа, математико-картографического моделирования и образного отображения географически координированных (пространственно соотнесенных) данных.
Государственная услуга – это услуга, оказываемая государственными органами по реализации их функций, осуществляемая по запросам заявителей. Государственную услугу могут оказывать также иные организации в случаях, если на них возложены функции по оказанию государственных услуг в соответствии с законодательством.
Электронная государственная услуга – государственная услуга, оказываемая с применением информационно-коммуникационных технологий. Одним из примеров электронной государственной услуги является сдача налоговой или статистической отчетности предприятиями через Интернет.
И так как значительная часть государственных услуг предоставляется при участии нескольких государственных органов, то важны межведомственные взаимодействия госоргана, ответственного за результат оказания государственной услуги, с иными неподчиненными ему госорганами. Это достигается за счет унификации документов и оперативного обмена информацией между госорганами, использования единых идентификаторов, интеграции их информационных систем и обеспечения межведомственной совместимости.
Единая государственная архитектура - комплексная модель государственного управления, построенная на основе ИКТ и описывающая деятельность исполнительных органов государственной власти с позиции логических понятий (таких как взаимодействующие бизнес-процессы, бизнес-правила, необходимая информация, структура и потоки информации, расположение рабочих мест государственных служащих) и позиции технических понятий (таких как аппаратные средства, программное обеспечение, коммуникация данных, защита и безопасность, используемые стандарты). Иными словами, архитектурой является семейство руководящих принципов (концепций, правил, шаблонов, интерфейсов и стандартов);
Межведомственное электронное взаимодействие – обмен данными между государственными органами посредством информационно-коммуникационных технологий.
Единые идентификаторы электронного правительства – присваиваемые каждому физическому и юридическому лицу, объектам кадастра и недвижимости, географическим и иным объектам уникальные коды, позволяющие идентифицировать их в электронном правительстве. Они позволяют госорганам (и их информационным системам) однозначно идентифицировать субъекты (граждан, организаций) и объекты (недвижимость, автотранспорт и т.д.), участвующие в предоставлении государственных услуг, исполнении функций и межведомственном взаимодействии. Примерами единых идентификаторов электронного правительства являются персональный идентификационный номер физического лица (ПИН ФЛ) и индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН).
Важным условием эффективности электронного правительства является межведомственная совместимость в плане нормативных документов, процедур, систем хранения и обмена данных, стандартов, форматов и протоколов обмена данными.
Электронный административный регламент - запись административного регламента в электронном формате, обеспечивающем хранение данных, выполнение запросов к хранилищам информации, возможность контроля корректности хранящихся в документе данных, проверки иерархических соотношений внутри документа, установки единого стандарта на структуру документов.
Элемент электронного правительства - ИКТ-проект, обеспечивающий полную или частичную автоматизацию определенных функций (функционального сегмента) органов государственного управления по предоставлению государственных услуг и (или) по поддержке процесса принятия управленческих решений.
Ключевые принципы электронного правительства:
подчинение процесса информатизации приоритетным задачам системы государственного управления и социально-экономического развития страны, в рамках которого важно обеспечить сопряженность, координированность реформ в различных сферах;
открытость и прозрачность деятельности государственных органов, что предполагает - обеспечение открытого доступа к информации о порядке оказания заявителям государственной электронной услуги, в том числе через официальные веб-сайты государственных органов; предоставление по требованию заявителя информацию о состоянии рассматриваемого его запроса и результатах оказания услуг;
равный доступ заявителей к электронной государственной услуге, в рамках которого государственные органы обязаны создать равные условия доступа к электронной государственной услуге для всех заявителей;
оказание электронных государственных услуг по принципу «одно окно», что связано с процессом собирания одним государственным органом пакета документов и сведений, имеющихся в других органах для оказания электронной государственной услуги;
унификация документов государственных органов, предполагает совместимость документов государственных органов, используемых при оказании электронной государственной услуги, а также в процессе межведомственного электронного взаимодействия;
использование единых идентификаторов электронного правительства, в рамках которого важно практикование единых идентификаторов, в том числе для обеспечения хранения и обработки информации в центральных базах данных электронного правительства;
постоянное совершенствование порядка оказания электронной государственной услуги, предполагает осуществление усилий со стороны государственных органов по - устранению или объединению избыточных административных процедур и уменьшению количества дублирующих функций государственных органов, сокращению количества представляемых заявителем документов, оптимизации межведомственного электронного взаимодействия, унификации документов, сокращению сроков оказания электронной государственной услуги;
обеспечение информационной безопасности, в рамках которого при оказании электронной государственной услуги обязательны действия по - обеспечению информационной безопасности информационных систем и ресурсов; применению мер в рамках защиты и предотвращения несанкционированного доступа к персональным данным, а также к сведениям, составляющих государственные секреты.